日前 ，上海市人民政府办公厅印发《上海市城市更新和住房发展“十五五 ”规划》（以下简称《规划》） ，围绕人居环境改善、存量资源提质增效 、公共服务优质均衡等六大维度，系统部署未来五年城市更新与住房发展路线图。《规划》明确提出 ，发挥城市房地产融资协调机制作用 ，推进“白名单 ”项目扩围增效，加快构建房地产发展新模式 。
根据《规划》 ，上海将持续改善人居环境 ，提速城中村和旧住房成套改造 。城中村方面，到2026年底，全面启动城中村整体改造项目 ，全面完成整治提升；到2027年底 ，全面完成整体改造项目的前期改造。旧住房成套改造方面，到2026年底 ，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造；到2030年底 ，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄 、公寓、花园住宅更新取得积极成效 ，推动实施一批兼具民生改善 、保护发展的城市更新项目 。
此外 ，老旧小区改造覆盖面将进一步扩大，同步解决房屋安全隐患问题 ，有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯 ，持续推进既有居住建筑节能改造 。
在住房发展方面，《规划》提出 ，促进房地产市场平稳健康发展 ，加快构建新发展模式，强化预售资金监管与全过程管理，完善住房供应体系 ，增加主城区优质用地与改善性住房供给。在住房保障方面 ，强化公租房兜底，扩大保障性租赁住房供给并优化布局 ，加强新时代城市建设者管理者之家供应 ，完善人才安居服务与“房补联动”，有序推进保障房轮候库建设 ，全面提升居住品质与保障水平 。
《规划》明确 ，开展市体育宫 、江湾体育场场馆更新改造前期研究工作，推进适老化、适儿化改造 ，加快公共场所无障碍环境建设改造 。加快全龄友好滨水空间建设 ，不断完善黄浦江 、苏州河沿线公共服务设施。新增家门口养老服务站1000家，完成公交站台无障碍改造不少于300个。
完整社区建设方面 ，到2027年底 ，主城区和五个新城完整社区覆盖率达到60%，新增建成特色类完整社区15个以上，并推动完整社区向新市镇延伸 。新增公共服务配套300项 ，成熟大型居住社区占比提升至80%以上 。全市住宅小区物业治理覆盖率达到100%。
为保障规划落地 ，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系 。上海将加大市 、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款及超长期特别国债支持 ，并落实相关税费减免政策 。同时 ，完善市场化投融资模式，建立健全政府、经营主体 、社会群众多方资金共担模式 ，鼓励金融机构创新金融产品 ，吸引社会资本广泛参与。
《规划》特别强调，发挥城市房地产融资协调机制作用 ，推进城市房地产融资协调机制“白名单 ”项目扩围增效 。在住房金融方面 ，深化住房公积金制度改革，拓展覆盖面和使用范围 ，持续深化长三角地区住房公积金一体化合作 ，并加大居民住房消费金融支持力度，更好满足合理购房信贷需求 。
中指研究院研究总监吴建钦表示，《规划》充分体现了存量时代下 ，上海城市更新的推进将与城市发展的多个方面实现深度融合。城市更新发展体制机制更加健全 ，法规政策更加完善，模式路径更加多样 ，投融资方式更加丰富 。同时 ，上海在商业商办更新提升 、产业空间集约盘活等方面相关工作的接续性较强，对进一步提升城市竞争力、消费活力具有重要意义 。
上海易居房地产研究院副院长严跃进认为 ，《规划》为房地产行业提供了更为清晰的政策导向 ，有助于激发市场活力，推动城市更新项目的高质量落地。他说 ，作为超大城市和全国房地产市场规模最大的城市 ，上海在城市更新与住房发展两条主线上的探索，对全国具有重要示范意义 。“十五五 ”相关规划的系统性安排 ，将进一步发挥政策导向作用 ，促进房地产业良性循环 。
（文章来源：经济参考报）
