“十五五”油气专项规划出炉了。
8月17日，国家发展改革委 、国家能源局正式印发《石油天然气发展“十五五 ”《规划》》（下称《规划》） 。作为指导未来五年中国油气行业高质量发展的纲领性文件 ，《规划》明确提出到2030年建成现代油气产业体系的目标 ，以“五个持续提升”为抓手，锚定保障能源安全和绿色低碳发展两大任务，为建设能源强国勾勒出清晰蓝图 。
据界面新闻查阅 ，“十四五 ” 时期国家层面并未出台专门的石油天然气专项规划 ，油气相关内容纳入《“十四五 ” 现代能源体系规划》统筹。但部分地方编制发布了省级油气专项规划，例如《浙江省煤炭石油天然气发展 “十四五” 规划》《吉林省石油天然气发展 “十四五 ” 规划》。
本次《规划》部署了七方面重点工作 。一是加大油气勘探开发和增储上产力度 ，夯实国内自主供给“压舱石”；二是完善基础设施建设 ，提升管网安全韧性和运行效率；三是强化油气储备体系建设 。
四是加强油气国际合作；五是加快绿色转型和新质生产力培育，推动油气与多能融合发展；六是强化科技创新驱动；七是深化油气体制改革 ，进一步完善“X+1+X ”油气市场体系 ，支持民间资本参与非战略性管道和油气储备库建设。
保障能源安全仍然是“十五五 ”油气《规划》的核心主线 。
此次《规划》提出，到2030年国内油气供应量达到4.4亿吨油当量 ，新增油气长输管道2万公里 ，全国油气长输管网规模达到22万公里，天然气储备规模持续增长 ，占全国消费比重超过13% 。
根据国家能源局发布的数据 ，2025年，中国油气产量当量为4.2亿吨；中国天然气消费量在一次能源消费总量中的占比为8.8%。这意味着，国内天然气消费比重还将继续提升 。
在资源端 ，《规划》继续强调加大勘探开发力度 ，围绕鄂尔多斯 、渤海湾、四川、塔里木 、松辽 、准噶尔等重点盆地建设油气战略保障基地，支撑国内油气产量目标完成 。其中 ，深层超深层油气、页岩油气 、深层煤层气以及海洋油气成为重点突破方向。
相比“十四五”时期 ，绿色转型是此次《规划》更加突出的变化 。
《规划》明确提出推动石油消费达峰，并要求推动石油全链条节能降碳改造 、终端电气化提升以及甲烷减排等工作 。
此外 ，促进天然气清洁高效利用 ，发挥天然气对新型电力系统稳定支撑作用。《规划》提出，支持气电联营、气电与新能源联营 、气电与调峰设施联营模式 。健全发电领域气—电调度协调机制 ，鼓励油气和气电企业签订多年期中长期合同和灵活供气条款 。
油气企业也将更多参与新能源开发。《规划》提出 ，依托油气矿区及周边地区，合理有序推进光伏 、风电、地热能开发利用 ，提高电气化率 ，打造绿色低碳零碳油气田。
其中，氢能被赋予了更加重要的位置 。
《规划》首次提出油气与氢氨醇储运体系相融合 。7月23日发布的《可再生能源发展"十五五"规划》明确强调，要加快构建绿色氢氨醇储运体系 ，加强重点区域港口 、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设。
《规划》提出 ，要协同油气基础设施布局，加快推动氢能规模化制取 、管道运输和集约化存储体系建设 ，构建以周边就近消纳为主、跨区调运及外贸为辅的氢能产销格局 。
与此同时 ，地下空间也正在成为能源转型的新型利用资源 。
《规划》提出，推进新型地下储能产业发展。充分利用枯竭油气藏 、盐穴和管道等地下空间资源 ，探索建设压缩空气储能等新业态 。推动与周边新能源电站配套运行 ，提供容量支撑与调频调峰服务，提升区域能源系统的灵活调节能力与安全稳定水平 。
这意味着 ，过去因资源枯竭退出生产的老油气藏 ，未来可能迎来新的价值重塑。
《规划》进一步量化指标，明确到2030年二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨 。
目前 ，中国已建成多个CCUS示范工程 ，涵盖石化 、电力、钢铁、水泥等重点领域 。据中国21世纪议程管理中心牵头组织编制的《中国碳捕集利用与封存技术发展路线图（2025）》和《中国碳捕集利用与封存年度报告（2025）》统计，目前中国规划和运行CCUS的示范项目总数超120个其中投运的项目占比已经过半，捕集能力约940万吨/年 、注入能力约590万吨/年。
CCUS是油气行业转型的重要技术路径 。《规划》提出 ，推进CCUS规模产业化建设 ，发挥CCUS全产业链优势，统筹原油增产与碳减排“双赢 ” 。推动CCUS区域产业集群建设。
另一个明显变化是 ，油气与氢氨醇储运体系相融合。7月23日发布的《可再生能源发展"十五五"规划》明确强调 ，要加快构建绿色氢氨醇储运体系，加强重点区域港口 、机场绿色燃料加注和转运基础设施建设 。
与此同时 ，炼化产业也将迎来结构性调整 。
《规划》提出 ，坚持炼油产能“减量置换 ”，优化存量、严控新增 ，推动“油转化”“油转特 ”“油转材 ” ，提升炼化行业集约化 、精细化和绿色化水平。以市场化 、法治化方式，引导支持重点区域炼厂整合重组和淘汰落后产能 。沿海地区将重点打造炼化一体化产业集群 ，提升高端化工材料供给能力；中西部地区则更加注重保障油品供应和特色产业发展 。
（文章来源：界面新闻）
