7月13日 ，国务院批复的《扩大消费“十五五 ”规划》公开发布，锚定了2030年社零总额60万亿元目标
，引发关注 。

　　南都湾财社记者注意到，作为我国首份专门为了扩大消费制定的国家级五年专项规划 ，本次规划围绕促进服务消费提质惠民 、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景
、着力提升消费能力、大力优化消费环境 、加力完善促进消费制度机制等6方面
，部署了28条重点任务，并设置银发经济
、育儿、文旅 、健康等9个专栏 ，显示促消费从短期刺激迈向长效机制建设。

　　养老、托育 、文旅
、健康消费置于突出位置

　　“能消费、敢消费 、愿消费”是普通百姓最朴素的期待
。《扩大消费“十五五 ”规划》对此给出了系统性回应。

　　一方面
，明确要求“高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步
” ，同时提出“社会保障制度更加优化更可持续
，居民消费底气更足
、预期更稳、信心更强” 。

　　南都湾财社记者注意到，本次扩消费规划将服务消费置于核心位置 ，围绕生活服务 、养老、托育
、文旅、健康 、体育
、教育等七大领域作出部署
。其中
，《规划》提出支持托育综合服务中心、社区嵌入式托育 、幼儿园托班
、用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。同时明确完善普惠托育服务价格形成机制，开展托育服务质量提升行动 。

　　养老方面 ，规划提出加快健全县乡村三级养老服务网络，推动银发经济高质量发展
，支持养老服务领域数智化升级
。

　　文旅消费方面，《规划》明确扩大和优化演艺产品供给 ，丰富优质影视作品供给
，提升网络文学 、网络视听质量。发展新型文化业态，支持动漫
、文创、非遗品牌发展 ，鼓励开发数字艺术 、国潮文创等文化产品 。同时丰富特色旅游产品
，培育邮轮游艇
、房车露营、工业旅游 、研学旅游等项目
。

　　健康消费方面，《规划》提出大力发展健康体检、健康咨询
、健康管理等新型服务业态 ，推动新一代信息技术和智能设备集成应用
，推进“互联网+医疗健康 ”发展。

　　此外，《规划》聚焦餐饮、住宿到家政服务 ，提出实施地域餐饮品牌培育工程
，打造美食集聚区和特色小吃产业集群；培育特色优质酒店品牌和民宿品牌；健全家政标准体系，培育龙头企业和知名品牌 。

　　值得关注的是 ，《规划》还提到全面落实劳动法，切实保障劳动者合法休息休假权益
，推动修订《职工带薪年休假条例》，严格落实职工带薪休假制度
。这与此前多轮促消费政策中“带薪休假
”仅作为倡导性表述形成鲜明对比 ，制度刚性显著增强。

　　“人工智能+消费”首次写入国家专项规划

　　新业态新场景已经消费主线
，《规划》明确“培育打造消费新业态新模式新场景 ”，推进首发经济 、培育体验式消费等 。

　　值得关注的是 ，《规划》将“深入推进‘人工智能+消费’
”单列为9个专栏之一。人工智能+消费此前已在政策文件中出现
，但还是首次写入国家级促消费专项规划
。

　　在“培育打造消费新业态新模式新场景”部分，《规划》明确提出 ，提升数字服务消费
，运用人工智能
、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区，推动人工智能与教育、医疗 、文化
、旅游、体育等领域融合应用 ，拓展智能体应用场景。9个专栏中
，“深入推进‘人工智能+消费’ ”单列为一栏 。

　　在扩大数字产品消费方面，《规划提出增加人工智能手机和电脑 、智能穿戴
、智能机器人、桌面级三维（3D）打印设备等新一代智能终端产品有效供给 ，加快智能安防 、视频照护系统等研发及互联互通
。

　　实际上，配套政策已同步跟进。今年6月
，商务部出台 《关于加快“人工智能+消费
”发展的实施意见》 ，以推动人工智能与消费深度融合为主线 ，提出5方面17条举措
，覆盖智能产品
、智能场景、智慧商圈 、数字消费新空间等领域 。这意味着AI不再停留于技术概念，而是被纳入国家扩消费的政策框架
。

　　推动大宗耐用商品消费绿色化、智能化发展

　　以旧换新是近年备受关注的消费政策之一。《规划》提出 ，推动汽车
、家电、家居等大宗耐用消费品绿色化 、智能化
、健康化发展 。

　　这一部署为以旧换新政策的升级提供了指引
。南都湾财社记者梳理发现
，结合今年已出台的以旧换新配套政策，三大变化值得关注：

　　首先是资金规模与节奏大幅优化。2026年安排2500亿元超长期特别国债专项支持消费品以旧换新 ，分四批精准匹配春节、“五一”与“618 ” 、暑期空调旺季
、金九银十等消费节点 。此前
，2024—2025年补贴资金多为年初一次性下达，常出现下半年资金空转的错配现象
。今年改为“按季分批、精准滴灌” ，政策效能提升。据公开数据
，今年一季度消费品以旧换新销售额已超过4300亿元 。

　　变化二是焕新家电的能效门槛。2024至2025年的政策中，2级能效产品可享15%补贴 ，1级能效产品20%
。而2026年最新规定中，2级能效产品被移出补贴名单
，只有1级能效或水效标准的产品才能享受15%补贴，倒逼企业进行绿色转型。

　　同时 ，此前两轮以旧换新均设有明确截止日期
，属阶段性应急工具 。本次《规划》从顶层设计上释放信号：推动以旧换新从“短期冲锋
”转向“常态化制度安排”
。

　　券商观点：消费板块处于双底，下半年是布局窗口期

　　华泰证券认为 ，扩消费“十五五 ”规划将促消费与惠民生深度绑定
，有望激发中长期增长活力。中信证券发布研报认为，“十五五
”时期政策将服务消费作为扩大内需的战略重点 ，泛出行领域作为体验经济的重要场景将持续受益
，有望成为提振消费 、拉动增长的重要动力 。

　　国泰海通证券研报指出，2026年消费政策“力度不减
、结构更优、长效性更强” ，在“增收+财政金融协同+服务消费升级 ”三重驱动下
，建议把握服务业复苏 、大众消费（涨价线）
、新消费、情绪消费四条主线
。当前消费板块正处于“估值+基本面
”双底阶段，2026年下半年有望迎来布局窗口期。

（文章来源：南方都市报）